立法是碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和根本保證，是碳排放權(quán)作為可交易產(chǎn)品、企業(yè)資產(chǎn)的重要依據(jù)，也是企業(yè)完成碳交易履約、各級(jí)主管部門開展相關(guān)工作的重要依據(jù)。為了客觀了解我國(guó)碳排放權(quán)交易法律政策進(jìn)程，總結(jié)梳理現(xiàn)行法律體系在碳排放權(quán)交易立法中面臨挑戰(zhàn)，促進(jìn)現(xiàn)行法律體系完善，做如下梳理：

一、我國(guó)碳排放權(quán)交易的相關(guān)法律規(guī)范體系

我國(guó)碳排放權(quán)交易的相關(guān)法律規(guī)范體系由全國(guó)碳排放權(quán)交易法律規(guī)范以及地方碳排放權(quán)交易法律規(guī)范組成。

（一）全國(guó)法律規(guī)范、涉碳司法指導(dǎo)文件

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是碳排放權(quán)交易監(jiān)管領(lǐng)域的上位法。這部全國(guó)首部以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為立法主旨的行政法規(guī)的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)碳排放權(quán)交易立法體系歷經(jīng)十年再迎里程碑。

早在2014年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，是首個(gè)規(guī)范碳排放權(quán)交易的部門規(guī)章。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》取代國(guó)家發(fā)改委部門規(guī)章，此后碳交易主管部門由發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部。2021年5月，生態(tài)環(huán)境部同時(shí)頒布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》、《交易管理規(guī)則（試行）》及《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三部配套規(guī)則，搭建完成國(guó)家層面碳排放權(quán)交易的“一辦法”和“三規(guī)則”的基本監(jiān)管框架。隨后，最高人民法院陸續(xù)頒布涉碳司法指導(dǎo)文件《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》和《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》。直至2024年《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，規(guī)定體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為，至此全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行有了更加明晰的規(guī)則體系和更加有力的法規(guī)依據(jù)。

表1全國(guó)碳排放權(quán)交易法律規(guī)范重要進(jìn)程

（二）地方法律規(guī)范、涉碳政策文件

北京、上海、廣東、湖北及深圳等開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市出臺(tái)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。政府規(guī)章《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《上海市碳排放管理試行辦法》《廣東省碳排放管理試行辦法》《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范性文件《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法》。我市是西部地區(qū)唯一納入地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的省市，于2014年發(fā)布《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)工作，2023年我市印發(fā)了修訂后的《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。

表2地方碳排放權(quán)交易法律規(guī)范政策進(jìn)展

二、全國(guó)碳排放權(quán)交易立法的難點(diǎn)及解決

根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國(guó)立法包括國(guó)家層面立法，如法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，還包括地方層面的立法，如地方性法規(guī)、政府規(guī)章等。碳排放權(quán)交易相關(guān)法律研究屬于較為新型的法律研究。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是目前全球覆蓋碳排放量最大的碳市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易領(lǐng)域立法由此發(fā)展迅速。地方碳交易試點(diǎn)從2011年相繼推動(dòng)開始、2013年陸續(xù)啟動(dòng)到運(yùn)行滿十年后逐漸成熟，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2017年正式開始建設(shè)到經(jīng)歷兩個(gè)履約周期。國(guó)家層面和地方層面的相關(guān)法律問題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

（一）國(guó)家層面立法的難點(diǎn)及解決

國(guó)家層面正在起草的《氣候變化應(yīng)對(duì)法》以及先行的《環(huán)境保護(hù)法》法律高于行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，三者在內(nèi)容上應(yīng)該銜接、匹配、照應(yīng)，對(duì)有關(guān)碳排放權(quán)交易的核心問題作出規(guī)定。

行政法規(guī)、部門規(guī)章既是落實(shí)碳排放權(quán)交易頂層設(shè)計(jì)的重要方式，也是為國(guó)家立法進(jìn)行地方試驗(yàn)的有效途徑?；谛姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章頒布后，地方未來施行現(xiàn)實(shí)樣本和有效經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面還需要逐步吸納共識(shí)、修訂文本形成更加完備的法律制度規(guī)范，以推動(dòng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方能動(dòng)性、包容地方差異的一體化立法體系。

隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域總體發(fā)展趨勢(shì)朝著不斷深化的方向發(fā)展，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)受多個(gè)行業(yè)共存、配額和CCER共存、控排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)共存、免費(fèi)分配和有償分配共存等因素，加之受經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)、企業(yè)成本高、能源密集型產(chǎn)業(yè)下行趨勢(shì)影響，交易主體的合法性、交易規(guī)則的公正性、交易過程的透明性是立法過程中要解決的主要問題，并需要制定科學(xué)、規(guī)范、有序的配套管理制度體系，逐步形成完善的碳排放權(quán)交易“法律-法規(guī)-規(guī)章”的法律體系，以及“其他規(guī)范性文件”配套的政策體系。

（二）地方層面立法的難點(diǎn)及解決

對(duì)于地方層面立法而言，各省級(jí)層面創(chuàng)新制度運(yùn)行一段時(shí)間趨向于穩(wěn)定，大趨勢(shì)會(huì)依據(jù)上位法將該制度部分經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。因?yàn)?，立法目的是?chuàng)設(shè)一種法律規(guī)則，而政策制度化最好的表現(xiàn)形式是法律規(guī)則，時(shí)常變動(dòng)、細(xì)枝末節(jié)的政策設(shè)計(jì)，不應(yīng)納入法律規(guī)則，對(duì)于具有前瞻性、符合發(fā)展趨勢(shì)的政策，可以適當(dāng)?shù)丶{入立法內(nèi)容，要注意立法時(shí)機(jī)、立法內(nèi)容等因素，盡可能地避免政策性語言的表述，充分考慮各方利益、權(quán)力分配、實(shí)施能力等因素，經(jīng)過調(diào)查研究、立法擬定、公眾參與、審議通過等一系列程序和步驟，以此保證立法在實(shí)踐中的施行。

（三）跨區(qū)域立法的難點(diǎn)及解決

我國(guó)正在積極建設(shè)跨區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易區(qū)域政策法律建設(shè)邁入起步階段，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大等因素，在碳排放權(quán)交易區(qū)域協(xié)同立法中，還需把握特點(diǎn)規(guī)律、統(tǒng)一規(guī)則，優(yōu)化區(qū)域碳排放權(quán)交易的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建高度耦合且相互連接的區(qū)域一體化碳排放權(quán)交易體系路徑，建立系統(tǒng)、完善、立法技術(shù)成熟的碳排放權(quán)交易區(qū)域協(xié)同立法體系。

下一步，重慶碳管家公司將按照國(guó)家和重慶市碳排放權(quán)交易工作部署，持續(xù)深耕應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，充分發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域全過程咨詢優(yōu)勢(shì)，建立動(dòng)態(tài)更新的法律識(shí)別機(jī)制、建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以及提出碳排放權(quán)交易的法律解決路徑，助力我市實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易和美麗重慶建設(shè)。